解讀：《民航局關于取消一批證明事項及實施證明事項告知承諾制的公告》

　　11月22日，《民航局關于取消一批證明事項及實施證明事項告知承諾制的公告》(以下簡稱《公告》)正式發布，以“兩張清單”形式對49項證明事項直接取消，對5項證明事項實施告知承諾制，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革的決策部署，推動民航“減證便民”工作結出新成果。相關工作開展的背景是什么?《公告》的發布及相關工作的推進具有哪些意義?“兩張清單”將為行政事項的辦理帶來哪些便利?記者就這些問題采訪了民航局政策法規司相關負責人。

　　記者：近年來，民航局持續推進“放管服”改革，優化民航營商環境，“減證便民”是重要措施之一。2018年已經取消了一批證明事項，此次相關工作又是在什么背景下開展的?

　　答：一直以來，民航局堅持貫徹落實黨中央、國務院深入推進“放管服”改革決策部署和持續減證便民、優化服務的總體要求，深入開展各項工作。2018年，按照國務院統一部署，專項清理取消了由民航局規章、文件設定的21項證明事項，為企業群眾辦事提供便利。2020年11月，國務院辦公廳印發《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，對深化“減證便民”工作進一步提出要求，全面推行證明事項告知承諾制。

　　民航局高度重視此項工作，制定了《民航局全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，建立局內工作機制，召開專門工作部署會及多輪協調會，全面梳理民航證明事項，形成《民航局實施告知承諾制證明事項目錄》，對符合條件的5項證明事項推行告知承諾制。同時，民航局還將“減證便民”作為深入開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要舉措，持續壓減證明事項，形成了包含49項證明事項的《民航局證明事項取消目錄》�？梢哉f，這一次我們在“減證便民”工作上打了一套“取消+告知承諾”的組合拳，切切實實為企業群眾辦事創造便利。

　　記者：告知承諾制是一種政府服務和管理理念的創新，能具體介紹一下民航的證明事項告知承諾制到底是怎么實施的嗎?與取消證明事項相較，二者分別有何側重?

　　答：簡單來說，告知承諾制就是“政府告知+申請人承諾”，即行政機關書面告知證明義務、證明內容及不實承諾的責任，申請人書面承諾符合要求并愿意承擔不實承諾的責任，行政機關依據書面承諾辦理相關事項，不再索要證明。

　　證明事項告知承諾制突出的是一個“信”字。按照《關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》，我們堅持分級分類，精準確定民航實施告知承諾制的證明事項范圍。按照最大限度利民便民原則，結合民航實際，確定了與市場主體關系密切的5項證明事項實施告知承諾制。對于這5項證明事項，申請人既可以選擇采用告知承諾制辦理，也可以按照原有程序正常提交證明材料。而對于直接涉及安全的，以及糾錯成本高等證明事項，不適用告知承諾制。

　　目前，我們已經制作了告知承諾書文本，申請人在申請辦理相應許可時，可以按照《民航局實施告知承諾制證明事項目錄》提供的路徑查詢下載告知承諾書，書面承諾后提交給審批受理部門，審批部門據此開展審批工作，并在受理后或事中事后監管中進行核驗。

　　相較證明事項告知承諾制的“信”，取消證明事項更多聚焦“減”。從方便審批部門轉變到方便企業群眾，從向企業群眾“要材料”到審批部門“減材料”。列入取消目錄的49項證明事項，企業群眾在辦事過程中不再需要提交證明材料，而由審批部門通過內部信息共享自行核驗。審批要求并未放松，但節省了企業群眾的時間精力。

　　記者：《公告》發布及證明事項告知承諾制工作的推進，對于民航服務型政府建設具有怎樣的意義?

　　答：《公告》發布及證明事項告知承諾制工作的推進主要有以下意義：

　　一是進一步減輕市場主體負擔，優化市場環境。以中國航空運輸企業申請國際航線經營許可手續簡化為例，以往申請航線需提供大量紙質材料，其中重復性材料占50%以上，審批工作負擔較重。為解決這一問題，民航局印發了《關于規范國際航權管理有關事宜的通知》，對已開通國際航線的國內航空公司申請新的國際航線經營許可，從多個維度簡化包括有關證明在內的申請材料，采取告知承諾制。此舉已在行業內實施，通過簡化許可材料和流程，提升了辦事效率，為航空公司節約大量時間精力，特別是在疫情防控時期有力支持企業降本增效，激發市場活力。

　　二是進一步釋放協同效能，優化政務環境。注重加強與民航“互聯網+政務服務”、政務信息共享、一體化平臺建設等工作的協同聯動，發揮疊加效應。通過信息共享、數據共享，有效簡化了辦事流程，節約行政服務成本，提升行政審批效率。下一步，隨著智慧民航建設的不斷深入，行政治理效能將進一步得到提升。

　　三是進一步規范行政行為，優化審批服務。為保證《公告》發布后各項工作實施效果，配套更新了相關服務指南、制作了告知承諾書格式文本，明確了核查辦法及事中事后監管措施，重新梳理調整了辦事流程，企業群眾通過民航局網站等可以直接查閱、索取或下載。隨著“減證便民”工作持續深化，民航局審批服務規范化、便利化水平將不斷提高，審批服務將更加優化。

　　記者：能夠看出，此次民航“減證便民”的力度還是非常大的，那么證明事項取消或采取告知承諾制辦理之后，怎樣開展監管呢?

　　答：在推進“減證便民”工作中，我們始終堅持放管結合、并重，不是說一放了之，只放不管，而是注重將前端的“放”與中端、后端創新監管方式相結合。

　　對于取消的證明事項，雖然申請人不再提供材料，但是審批部門可通過信息系統查證。對于采取告知承諾制的證明事項，按特點分類確定核查辦法。同時，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，對在核查或日常監管中發現承諾不實的，依法終止辦理、撤銷行政決定或予以行政處罰。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。